伊利董事长潘刚：为三农打造新型普惠金融体系
全国政协委员、全国工商联副主席、伊利集团董事长潘刚在今年两会期间提交了两份提案：《关于建立新型农业普惠金融体系的提案》和《关于提升农村地区儿童安全教育工作的提案》。潘刚委员昨天在接受记者采访时表示，《关于建立新型农业普惠金融体系的提案》，这是养牛场里诞生的金融提案。为履行好政协委员的职责，就要多为老百姓做实事，多往企业基层和农村深入调研。
“普惠金融”已提供25亿融资
潘刚委员介绍说，“那一次，我去呼和浩特市金河镇章盖营村养牛户牛双柱的家庭牧场考察，当时牛双柱的奶牛养殖事业正在‘起飞’阶段，他的家庭牧场规模也不断扩大。但在和我交谈的时候，牛双柱诉说了他的烦恼：成本压力大，贷款难。养奶牛要在每年9月份一个月储备全年的青贮，一次需要花费很多钱，自己的钱不够。找银行贷款需要抵押，但奶牛是活物不能抵押，土地是集体的也不能抵押。当地信用社办理的惠农贷款，额度小，手续繁，拿到一部分借款的时候，青贮的季节已过，白忙活一场。每到9月为这个事，自己愁得头发都白了。”
对牛双柱牧场考察后不久，在潘刚的倡导下，伊利集团成立了担保公司，专门为牧场、经销商融资提供担保，解决牧场的资金问题。经过担保公司与银行的审批，短短20天的时间，牛双柱就申请到了44万元贷款，顺利完成了当年的青贮储备。但潘刚的思考却没有停止，一个牛双柱的问题解决了，全国更多的牛双柱怎么办？潘刚通过多次深入调查，发现依托农业产业链开展普惠金融，的确能有效弥补传统金融机构服务模式因信息不对称、无法放手支持中小微企业的问题。
潘刚委员表示，伊利集团从2014年下半年开始实施产业链普惠金融，取得了良好的效果，通过融资担保、商业保理，至今已累计为上下游农户、小微企业提供了近25亿元的融资，平均融资成本控制在6厘左右，比社会平均融资成本低40%左右。实践证明，行业龙头企业或产业链核心企业实施产业链普惠金融，是解决三农、小微企业融资难、融资贵的一条有效途径。
打造新型普惠金融模式
“但由于金融具有天然的风险属性，而农业产业链普惠金融收益难以覆盖风险，龙头企业自身的风险承受能力有限。所以，在产业链普惠金融实践中，即使伊利集团支持了500余户上下游企业，但获得融资支持的客户在产业链上下游客户总数的占比仍不足3%。”潘刚委员表示，为改变这种现状，需要建立起政府+龙头企业+产业链中小企业的架构体系，打造政府基金+产业链普惠金融机构+融资主体的新型普惠金融模式。为此，他提出了《关于建立新型农业普惠金融体系的提案》。
具体而言，一是由国家设立或指定专职机构，对龙头企业实施清单制管理。建议推出龙头企业准入标准，即具有全国性广泛影响力、行业排名前三、已设立或有意设立普惠金融机构、已具备了一定的风险管控能力四大标准，通过该专职机构对龙头企业实施清单制管理，由符合要求的龙头企业牵头，建立 “政府基金+龙头企业+产业链中小企业”的新型农业普惠金融体系。
二是鼓励农业龙头企业设立普惠金融机构，为三农打造内生性融资动脉。鼓励龙头企业设立融资性担保机构或小贷公司等普惠金融机构，基于对上下游企业的实力背景和可能存在的借贷关系的了解，系统化统筹中小企业的资金支持和风险控制，专业、定向支持自身产业链上的中小微企业和农户，提高产业链上流转资金的使用效率，实现金融的“一池活水”对农业产业链上的新型经营主体及中小企业的资金滴灌。鼓励中小企业通过与龙头企业设立的新型普惠金融机构建立和谐关系，解决贷款难的问题，并为龙头企业增收，让由龙头企业挖掘的这一股内生性的金融活水，既惠及农业产业链上的中小企业，也反过来惠及龙头企业自身。
三是由国家设立专项基金，缓释产业链普惠金融的风险，提高金融支持的普惠率。建议国家设立专项基金来承担部分信用风险，针对农业产业链普惠金融特点，对符合条件并设立普惠金融机构的龙头企业，按对产业链融资的支持程度在财税上予以适当政策倾斜，或通过专项基金对龙头企业普惠金融进行再担保或按不良率补偿，起到风险缓释作用。